Когда умирает близкий человек, сосед, друг, знакомый - это всегда тяжелый момент. К невосполнимой утрате добавляются и административные формальности, и серьезные расходы на похороны. Как правильно подойти к ним, особенно если похоронами будут заниматься небогатые люди?
Согласно докладу региональной Счетной палаты средняя стоимость похорон с муниципальной службой ритуальных услуг в Париже колеблется в районе 3656 евро в 2016 году. Минимальный счёт с кремацией обходится в 1367 евро и в 1915 евро с захоронением (без концессии). Вот некоторые цифры, которые могут быть полезными : минимальная цена гроба -399, его доставка -70 евро, спецавтомобиль с шофёром -240 евро, поиск прав на семейную концессию- 120 евро, открытие склепа -790 евро, кремация- 567 евро, присутствие полицейского- 20 евро и т.д.
Кто оплатит похороны в отсутствие семьи или при наличии бедных родственников? Во Франции есть определенные возможности получить помощь со стороны французской администрации.
Цель статьи - дать направление поиска социальной помощи для оплаты похорон малообеспеченных жителей Франции, как легально, так и нелегально находившихся на ее территории. Автор не имеет возможностей проводить исследования всех возможных практик соцпомощи по стране и делает упор в первую очередь на возможностях французской столицы и Парижского региона, где сосредоточен основной контингент нелегальных трудовых мигрантов стран СНГ. Как найти помощь на похороны легальным и работающим жителям Франции мы расскажем во второй части статьи.
КАК ДЕКЛАРИРОВАТЬ УМЕРШЕГО?
Уже до похорон встаёт вопрос как декларировать смерть. Ответ зависит от места смерти. Если человек умер в общественном месте или насильственной смертью - декларированием занимается полиция. Если в больнице - администрация больницы.
Самый сложный вариант для нелегалов без знания языка - смерть близкого человека дома. В первую очередь надо вызвать любого врача, который выписывает медицинскую справку о смерти. Это обязательный документ для всех дальнейших действий. В течение следующих 24 часов (выходные и праздничные дни не считаются ) надо придти в отдел гражданских актов вашей мерии любому человеку, уполномоченному этим заняться. Кроме медсправки с констатацией смерти нужно иметь паспорт умершего и, если есть, свидетельство о рождении и о браке. Выдаётся документ работником мэрии в нескольких экземплярах, что необходимо для последующих административных действий.
Я специально делаю акцент на правилах регистрации смерти, так как, по французским законам, мэрия обязана хоронить (и часто частично или полностью финансировать похороны) не только жителей с регистрацией в этом городе, но и туристов, нелегальных мигрантов, если их смерть произошла на территории города.
Хочу также отметить, что перевоз умершего разрешён только после регистрации покойника в мерии, специальным транспортом похоронной фирмы и с уведомлением префектуры полиции. Если человек умер в больнице - вы имеете право минимум на три бесплатных дня в морге, а через социального работника можно попытаться подержать бесплатно и больше, если надо (другим надо платить). Перевоз покойника из дома в специальные холодильные помещения похоронной фирмы и нахождение там - платные. Отсюда ваш интерес, как можно скорей начать просить социальную помощь мэрии. Кремация или захоронение покойника может пройти не раньше 48 часов после смерти, и не позже 6 дней - необходимый интервал для осуществления всех необходимых административных действий, связанных с похоронами.
ЗАХОРОНЕНИЕ ИЛИ КРЕМАЦИЯ?
Любой человек может написать в свободной форме и от руки завещание, где указать каким способом он хочет своего захоронения. Даже если мерия предпочитает часто по экономическим причинам захоронение, она обязана кремировать тело, если такова воля покойника (статья L. 2223-27 ОКТС). Что касается захоронения, то бесплатно хоронят только на 5 лет в отдельной могиле в специальной зоне кладбища, дальше останки кремируют. Перезахоронение происходит за счёт частной инициативы ( родственников или знакомых). Отправка гроба на родину только за счёт личных средств, стоит очень дорого (5-6 тысяч). Эти деньги и трудно собрать и наверно трудно обьяснить потом работникам мэрии, как семья не нашла деньги на похороны, но нашла деньги на репатриацию гроба на родину. После кремации пепел развеивают или в специальной зоне на кладбище ( jardin des souvenirs) или в любом другом месте кроме общественно-значимых мест. Знакомые могут купить концессию для урны или отвезти урну на родину. С моей личной точки зрения, данный вариант наиболее оптимален для отправки на родину. Во- первых, вы имеете право бесплатно хранить ее в течение года в крематории и ехать на родину в удобное для вас время. Во- вторых, стоимость бумаг сопровождения и транспорт урны (чемодан) не идёт ни в какое сравнение с транспортировкой гроба ( самолёт, специальный транспорт).
ОПЛАТА ПОХОРОН ЗА СЧЁТ МЭРИИ
Когда люди, организующие похороны, не имеют достаточных финансовых средств для оплаты похорон, их финансирование берет на себя территориальный коллектив, на территории которого произошла смерть.
Нужно юридически чётко различать два варианта в такой ситуации - организация мэрией похорон в отсутствие семьи (статья L.2213-7 Общего кодекса территориальных сообществ - ОКТС) и организация похорон в случае, когда покойный и члены его семьи не имеют для этого достаточных финансовых средств (статья L.2223-27 ОКТС). Различают три ситуации:
1. Когда у покойного нет семьи, но есть финансовые ресурсы. В этом случае мерия организует похороны за свой счёт, а потом возмещает свои расходы за счет наследства (согласно статье 2331 Гражданского кодекса возмещение расходов на похороны считаются приоритетными после оплаты судебных расходов) на основании статьи L.2213-7 Общего кодекса территориальных сообществ.
2. Когда у покойного нет ни семьи, ни финансов. В этой ситуации мерия полностью оплачивает все расходы на похороны. Взаимное применение двух статей Общего кодекса (L.2223-27 и L.2213-7).
3. Когда у покойного есть прямые родственники, но которые не в состоянии оплатить похороны. В этой ситуации мэрия оплачивает похороны, а потом решает какую часть расходов она возьмёт на себя, а какую возместит семья на основании статьи L.2223-27 ОКТС.
ПОНЯТИЕ «МАЛООБЕСПЕЧЕННОСТИ « И ПРАВО НА БЕСПЛАТНЫЕ ПОХОРОНЫ.
Согласно статье L.2223-27 ОКТС малообеспеченными (les « indigents ») считаются «люди, не имеющие достаточных финансовых средств». В данной ситуации, бедным считается не человек без финансовых средств к существованию, но человек, имеющий небольшой регулярный доход, который, тем не менее, позволяет семье претендовать на социальную помощь в организации похорон со стороны мэрии.
В настоящее время ни в одном тексте законов нет чёткого определения «малообеспеченности» (notion d’indigence). Законодатели отказались сознательно фиксировать чёткие критерии « недостаточных ресурсов», оставляя этот вопрос на усмотрение конкретного мэра, который должен определить малообеспеченность в каждой конкретной ситуации. То есть мэрия должна определить достаточно ли у покойника и его семьи средств оплатить самостоятельно похороны и в какой мере ему должны помочь социальные службы коммуны. Кроме изучения наследства (например, наличие собственного дома, денег на депозитах), берутся во внимание и доходы детей или родителей. Статья 860 Гражданского кодекса обязывает прямых родственников (детей и родителей) пропорционально своим доходам участвовать в финансировании похорон, даже если они отказались от наследства.
Таким образом, для малообеспеченного человека похороны оплачиваются за счёт коммуны покойника. Если у покойника есть семья, ей необходимо привести доказательства собственной неплатёжеспособности. Мерия самостоятельно выбирает похоронную фирму, но принимает во внимание желание покойница кремации или захоронения. В Париже социальные похороны обходятся в среднем в 1025 евро (данные 2016 года). Если в течение следующих пяти лет появляются наследники, которые хотят перезахоронить или кремировать останки, то эти расходы полностью идут за счёт наследников. Иногда мэрия может воспользоваться случаем, чтобы потребовать оплаты первых похорон.
Следует отметить, что нелегальные мигранты без официальных доходов или с AME прекрасно вписываются в эти критерии бесплатности. Ассоциации помощи мигрантам могут помочь семье или знакомым покойника собрать досье и убедить мэрию в необзодимости оплаты расходов за счёт местной администрации. Среди легальных жителей, по крайней мере в Париже, в эти критерии помощи попадают холостяки и семьи, живущие на RSA или с ASPA.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ НА ПОХОРОНЫ МАЛООБЕСПЕЧЕННЫМ "ЛЕГАЛЬНЫМ" СЕМЬЯМ.
В Париже мэрия очень щедро помогает неплатёжеспособному населению, оплачивая полностью или частично (до 80%) похороны. То есть если покойник жил или умер на территории города (парижанин, нелегал, турист) с документом о смерти вам надо приехать в Центр социальной помощи (Centre d’action sociale) по месту проживания или месту гибели с документом о смерти и с налоговыми декларациями покойника и семьи. Социальная помощь предусмотрена с налоговой декларацией до 992 евро налога в год (смотрят линию 14). Это же требование к налоговой декларации детей или родителей. Выдаётся для муниципальной службы ритуальных услуг сертификат малообеспеченности (certificate d’indigence) с полной или частичной оплатой городом похорон. В случае частичной оплаты семьей речь идёт о 20% или примерно о 350 евро на 1 декабря 2018 года. Если речь идёт о жителе, то он должен прожить хотя бы месяц в городе (для смерти на территории города это не важно). Если есть возможность, я вам советую обязательно попытаться получить этот социальный сертификат, который вам обеспечит похороны по социальным ценам и освобождение от муниципальных сборов.
Надо чётко уяснить- уровень парижской социальной помощи вы вряд ли найдёте в маленьких и бедных коммунах. Все надо изучать в конкретном месте.
Ради интереса я поинтересовался этими вопросами в маленьком городе в 200 км от Парижа на восток - Шалон-ан-Шампань. Все было гораздо сложней даже на уровне получения первичной информации. В центре социальной защиты моим вопросам удивились. Социальный работник отсутствовала минут 20 - собирала информацию (наверно, бедные здесь не умирают и соцпомощь не просят). По её словам, у них нет помощи на похороны. Они могут выделить 300 евро как вид чрезвычайной помощи, при условии, что сын, например, имеет не больше 200 евро на жизнь в месяц (считаются доходы, вычитаются фиксированные расходы). Я так понимаю, что и с RSA, а тем более с ASPA очень трудно войти в их рамки помощи. В отделе по работе с пожилыми чиновник также ничего не знал. При мне звонил в мерию, потом в муниципальный крематорий и повторил новую лично для него информацию - мерия оплатит похороны людей без ресурсов и в отсутствии семьи. Когда я лично перезвонил в крематорий, где находился муниципальный отдел регистрации смертей, то чиновница мне начала отвечать так, чтобы отбить любое желание искать эту социальную помощь. Так что в этом городе за счёт местной администрации можно провести похороны только нелегалов или холостяков без семьи и без личных сбережений.
Как свидетельствует один социальный работник ассоциации помощи беженцам из Марселя, даже в одном городе социальные центры применяют разную социальную политику. В 14 и 15 округах социальные центры дают кредит на проведение похорон, а в 1 и 2 марсельских округах не дают вообще никаких денег, отправляя просить деньги в Sécu.
Выводы
Получить социальную помощь на похороны, независимо от административного статуса мигранта, вполне реально. В то же время необходимо иметь под рукой толкового волонтера, свободно говорящего по-французски и который не боится вступать в контакты с администрацией. В Париже есть ассоциации диаспор СНГ, где могли бы помочь с административными действиями, тем более, что все надо сделать за 6 дней максимум. Ассоциации, вместо организации бесконечных сборов на похороны, должны помочь в первую очередь с административными хлопотами, информацией и не потакать бедным мигрантам в их чрезмерных запросах по отправкe гробов в страны СНГ за чужой счёт.
В Париже мэрия очень щедро помогает неплатёжеспособному населению, оплачивая полностью или частично (до 80%) похороны. То есть если покойник жил или умер на территории города (парижанин, нелегал, турист) с документом о смерти вам надо приехать в Центр социальной помощи (Centre d’action sociale) по месту проживания или месту гибели с документом о смерти и с налоговыми декларациями покойника и семьи. Социальная помощь предусмотрена с налоговой декларацией до 992 евро налога в год (смотрят линию 14). Это же требование к налоговой декларации детей или родителей. Выдаётся для муниципальной службы ритуальных услуг сертификат малообеспеченности (certificate d’indigence) с полной или частичной оплатой городом похорон. В случае частичной оплаты семьей речь идёт о 20% или примерно о 350 евро на 1 декабря 2018 года. Если речь идёт о жителе, то он должен прожить хотя бы месяц в городе (для смерти на территории города это не важно). Если есть возможность, я вам советую обязательно попытаться получить этот социальный сертификат, который вам обеспечит похороны по социальным ценам и освобождение от муниципальных сборов.
Надо чётко уяснить- уровень парижской социальной помощи вы вряд ли найдёте в маленьких и бедных коммунах. Все надо изучать в конкретном месте.
Ради интереса я поинтересовался этими вопросами в маленьком городе в 200 км от Парижа на восток - Шалон-ан-Шампань. Все было гораздо сложней даже на уровне получения первичной информации. В центре социальной защиты моим вопросам удивились. Социальный работник отсутствовала минут 20 - собирала информацию (наверно, бедные здесь не умирают и соцпомощь не просят). По её словам, у них нет помощи на похороны. Они могут выделить 300 евро как вид чрезвычайной помощи, при условии, что сын, например, имеет не больше 200 евро на жизнь в месяц (считаются доходы, вычитаются фиксированные расходы). Я так понимаю, что и с RSA, а тем более с ASPA очень трудно войти в их рамки помощи. В отделе по работе с пожилыми чиновник также ничего не знал. При мне звонил в мерию, потом в муниципальный крематорий и повторил новую лично для него информацию - мерия оплатит похороны людей без ресурсов и в отсутствии семьи. Когда я лично перезвонил в крематорий, где находился муниципальный отдел регистрации смертей, то чиновница мне начала отвечать так, чтобы отбить любое желание искать эту социальную помощь. Так что в этом городе за счёт местной администрации можно провести похороны только нелегалов или холостяков без семьи и без личных сбережений.
Как свидетельствует один социальный работник ассоциации помощи беженцам из Марселя, даже в одном городе социальные центры применяют разную социальную политику. В 14 и 15 округах социальные центры дают кредит на проведение похорон, а в 1 и 2 марсельских округах не дают вообще никаких денег, отправляя просить деньги в Sécu.
Выводы
Получить социальную помощь на похороны, независимо от административного статуса мигранта, вполне реально. В то же время необходимо иметь под рукой толкового волонтера, свободно говорящего по-французски и который не боится вступать в контакты с администрацией. В Париже есть ассоциации диаспор СНГ, где могли бы помочь с административными действиями, тем более, что все надо сделать за 6 дней максимум. Ассоциации, вместо организации бесконечных сборов на похороны, должны помочь в первую очередь с административными хлопотами, информацией и не потакать бедным мигрантам в их чрезмерных запросах по отправкe гробов в страны СНГ за чужой счёт.
Автор: Marcel Lacheppe
Библиография:
«Paris. Formalités liées au décès d’un proche », https://www.paris.fr/services-et-infos-pratiques/aides-et-demarches/demarches/formalites-liees-au-deces-d-un-proche-110
Chambre régionale des comptes IdF, « La gestion de la Société anonyme d’économie mixte des Pompes funèbres SAEMPF”, juin 2018. < https://www.ccomptes.fr/system/files/2018-10/IDR2018-37.pdf>
«Guide. Prise en charge des frais d’obsèques par la commune », https://www.lassurance-obseques.fr/guide-obseques/aide-frais-obseques-commune-mairie/
«Paris. Formalités liées au décès d’un proche », https://www.paris.fr/services-et-infos-pratiques/aides-et-demarches/demarches/formalites-liees-au-deces-d-un-proche-110
Chambre régionale des comptes IdF, « La gestion de la Société anonyme d’économie mixte des Pompes funèbres SAEMPF”, juin 2018. < https://www.ccomptes.fr/system/files/2018-10/IDR2018-37.pdf>
«Guide. Prise en charge des frais d’obsèques par la commune », https://www.lassurance-obseques.fr/guide-obseques/aide-frais-obseques-commune-mairie/
«Qui organise les obsèques en l'absence de famille ? «, https://www.resonance-funeraire.com/index.php/dossiers/1015-qui-organise-les-obseques-en-l-absence-de-famille