От редакции: Глава мониторинговой миссии ООН по правам человека в Украине Матильда Богнер ответила на вопросы журналиста издания «Финская газета» Оксаны Челышевой.С согласия финских коллег мы публикуем этот важный текст.
Мнения авторов статей могут не совпадать с позицией редакции.
На фотографии: Станица Луганская. Алла, 85 лет, инвалид. Вынуждена выезжать на подконтрольную Киеву территорию для получения пенсии после утери банковской карты. Она застряла на ничьей земле, так как не смогла закачать приложение и авторизироваться из-за отсутствия смартфона. Не может пересечь линию разграничения. Фото: миссия ООН/2020.
Расскажите, пожалуйста, о мандате и структуре Мониторинговой миссии ООН по правам человека в Украине. В каких областях Украины находятся ваши полевые офисы? Что определяет их географию? Нам часто задают вопрос о том, какое влияние имеют периодические доклады Миссии ООН на ситуацию. Расскажите, пожалуйста, каковы цели докладов Миссии и как они реализовываются.
Генеральный секретарь ООН разместил мониторинговую группу по правам человека в Украине в марте 2014 года по приглашению Правительства Украины и в связи с известными событиями в стране. С тех пор Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) представлено в Украине Мониторинговой миссией ООН по правам человека (ММПЧУ).
ММПЧУ следит за ситуацией с правами человека, готовит публичные доклады и способствует соблюдению прав человека в Украине, уделяя особое внимание ситуации в зоне конфликта на востоке Украины и в Автономной Республике Крым и городе Севастополе, Украина, временно оккупированных Российской Федерацией.
Мониторинговая миссия ООН по правам человека в Украине документирует как нарушения международного права прав человека, так и нарушения международного гуманитарного права. Миссия фиксирует жертвы среди гражданского населения, связанные с конфликтом. Миссия публично информирует о ситуации с правами человека в Украине. Она также способствует поощрению прав человека как государственными органами, так и негосударственными субъектами. Миссия анализирует законопроекты и консультирует Правительство по вопросам соблюдения международных стандартов в области прав человека и международного гуманитарного права. Она также оказывает техническую помощь заинтересованным сторонам, включая гражданское общество.
Офисы ММПЧУ расположены в Киеве, а также по обе стороны от линии соприкосновения: в Донецке, Харькове, Краматорске, Луганске, Мариуполе и Одессе. Мониторингом ситуации в Крыму занимаются офисы Миссии в Киеве и Одессе.
Миссия способствует повышению осведомленности заинтересованных субъектов в стране, участников вооруженного конфликта и международного сообщества о ситуации с правами человека в Украине. По состоянию на март 2021 года УВКПЧ опубликовало 31 периодический доклад и 8 тематических публичных докладов на основе работы Миссии. Эти доклады доступны всем заинтересованным лицам, они опубликованы на веб-сайте УВКПЧ. В этих докладах содержится всесторонний обзор ситуации с правами человека в Украине, а также рекомендации о том, как улучшить ситуацию. Мы ожидаем, что лица, принимающие решения, а также иные заинтересованные субъекты будут руководствоваться выводами и рекомендациями Миссии при разработке политики, подготовке законов и борьбе с нарушениями прав человека.
Жервы среди гражданского населения по обе стороны от линии соприкосновения. В какой период количество жертв было самым высоким? Каковы основные причины жертв среди гражданского населения?
На сегодняшний день общее число жертв среди гражданского населения в результате конфликта составляет по меньшей мере 3375 погибших (в том числе 298 на борту рейса MH17 17 июля 2014 года) и более 7000 раненых. Худшим был период с июня 2014 года по середину февраля 2015 года, на который приходится более 80 процентов всех жертв среди гражданского населения, связанных с конфликтом.
Если рассматривать, сколько жертв пришлось на каждый год конфликта, мы имеем следующие данные: в 2014 году погибло по меньшей мере 2084 гражданских лица (в том числе 298 на борту MH17); 954 в 2015 году; 112 в 2016 году, 117 в 2017 году, 55 в 2018 году, 27 в 2019 году и 26 в 2020 году.
Что касается разбивки гибели гражданских лиц в связи с конфликтом по причинам, то за весь период конфликта, с 14 апреля 2014 года по 1 марта 2021 года, она следующая: примерно 79% приходится на артиллерийские обстрелы, огонь из стрелкового оружия и легких вооружений и удары с воздуха. ОколоПримерно 10% – от мин и взрывоопасных пережитков войны. Десять процентов – жертвы инцидента с рейсом MH17. Примерно 2% погибли по другим причинам, связанным с конфликтом (убийства вооруженным лицами, дорожные инциденты с военной техникой и т.д.). В 2020 году разбивка была следующей: 51% (17 погибших и 59 раненых) — от мин и взрывоопасных пережитков войны, 47% (8 погибших и 62 раненых) в результате артиллерийских обстрелов, огня из стрелкового оружия и легких вооружений, а также ударов с беспилотных летательных аппаратов. И, наконец, 2% (один погибший и двое раненых) – по другим причинам.
Как вы оцениваете настроения людей, которые живут вблизи линии соприкосновения? Кому они доверяют или не доверяют?
Наша Миссия не проводит опросы общественного мнения, но мы регулярно общаемся с гражданскими лицами, проживающими в непосредственной близости от линии соприкосновения, по обе стороны от нее. Они действительно устали от конфликта и хотят прекращения боевых действий. Многие из них радовались практическом полному затишью в боевых действиях в августе и сентябре 2020 года. Они рассказывают нам, что начиная с октября прошлого года, и особенно в этом году, перестрелки вновь усилились. Людьми овладевает разочарование и отчаяние.
В одном из последних публичных заявлений Миссии вы сказали о том, что в 2020 году жертвами конфликта стали 70 гражданских лиц. Насколько полна картины событий, которая имеется в распоряжении Миссии? Вы располагаете данными по всем жертвам?
О семидесяти гражданских жертвах (8 погибших и 62 раненых) в 2020 году мы писали в нашем недавнем посте на Facebook, но тогда речь шла только жертвах активных боевых действий, т.е. погибших и ранениы в результате артиллерийских обстрелов, огня из стрелкового оружия и легких вооружений, а также и ударов с беспилотных летательных аппаратов. Общее число жертв среди гражданского населения в прошлом году также включает тех, кто пострадал из-за мин и взрывоопасных пережитков войны (17 погибших и 59 раненых). Еще один человек погиб и двое получили ранения по другим причинам. Таким образом, общее число жертв среди гражданского населения в 2020 году составило 149 человек (26 погибших и 123 раненых). Это самые низкие годовые показатели за весь период конфликта. Однако целью должно быть полное отсутствие жертв среди гражданского населения.
Хотя наши данные о жертвах среди гражданского населения за весь период конфликта не являются полными, так как у нас есть некоторые пробелы за 2014 и 2015 годы (речь идет о нескольких десятках случаев, которые еще не подтверждены), мы уверены, что наши данные отражают реальные масштабы жертв среди гражданского населения.
Есть ли эффективный способ остановить насилие?
Мирное урегулирование конфликта означало бы полное прекращение боевых действий. До тех пор, пока не будет найдено политическое решение конфликта, единственным способом эффективного прекращения боевых действий является полное соблюдение договоренностей о прекращении огня. В частности, речь идет о неукоснительном соблюдении пакета дополнительных мер по укреплению режима прекращения огня, который был согласован в июле 2020 года. В более широком смысле необходимо соблюдать нормы международного гуманитарного права, с тем чтобы смягчить воздействие боевых действий на гражданское население и гражданскую инфраструктуру. Соблюдением норм обычного международного гуманитарного права должно быть обязательным.
Последнее время приходило все больше тревожных новостей о ситуации со свободой выражения мнения. Это касается запрета трех телеканалов, а также недавних решений о запрете четырех Telegram-каналов и более 400 веб-ресурсов, включая LiveJournal и РБК. Следит ли Миссия за этими событиями? Есть ли определенная позиция Миссии в отношении этих фактов? К сожалению, мы видим, что в придачу к ряду политически-мотивированных дел эпохи Петра Порошенко (Руслан Коцаба, Василий Муравицкий, Павел Волков), появились новые имена журналистов, блогеров и ТВ-экспертов, которых обвиняют или над кем нависла угроза обвинения в государственной измене. Как следует реагировать на эти дела, в контексте того, что предыдущие дела до сих пор не разрешены?
ММПЧУ следит за ситуацией, связанной со свободу мнений и их выражения в рамках своего регулярного мониторинга в Украине. ММПЧУ уже выразила свою озабоченность в связи с недавно принятым решением, приведшим к немедленному аннулированию лицензии на вещание трех телеканалов, и прекращению их вещания. Несмотря на то, что защита своей национальной безопасности, в том числе путем противодействия дезинформации, является легитимной целью государств, мы обеспокоены тем, что это решение повлияет на свободу выражения мнений в Украине. Мы напоминаем, что государства обязаны уважать, защищать и обеспечивать право на свободу выражения мнений, включая право на поиск, получение и распространение разнообразной информации и идей. ММПЧУ проводит анализ соответствия этого решения нормам международного права прав человека, в частности на предмет необходимости и пропорциональности примененных мер.
ММПЧУ осведомлена о ситуации с блокированием значительного числа вебсайтов. Эта ситуация сложилась в результате судебного решения по одному конкретному делу, которое также критиковали многие представители государства. Мы ожидаем дальнейшего развития ситуации и потому считаем преждевременным комментировать ее.
ММПЧУ следила за упомянутыми делами в отношении Руслана Коцабы, Василия Муравицкого, Павла Волкова, и выразила обеспокоенность в периодическом докладе о ситуации с правами человека в Украине, охватывавшем период с 16 августа по 15 ноября 2017 года. Обеспокоенность, в частности, вызывает использование и широкое толкование положений Уголовного кодекса, связанных с терроризмом, а также положений о государственной измене и о посягательстве на территориальную целостность страны, в отношении медиа-работников Украины, журналистов и блогеров, которые публикуют в социальных сетях «антиукраинские» с точки зрения Службы безопасности Украины материалы, посты или репосты. Нам известно и о более поздних аналогичных случаях, однако пока слишком рано говорить о них. Мы должны надлежащим образом задокументировать эти случаи, подтвердить полученную информацию и сформулировать новый (или подтвердить ранее высказанный) предмет обеспокоенности. Если нарушения прав человека в этих случаях подтвердятся, ММПЧУ рассмотрит вопрос об их включении в свои публичные доклады.
В более широком смысле, ММПЧУ продолжит следить за ситуацией, касающейся свободы выражения мнений в Украине, и даст им оценку (если это будет актуально) в будущих докладах.
Более того, ММПЧУ также проводит оценку ситуации со свободой выражения мнения на территории, контролируемой вооруженными группами, и в Автономной Республике Крым и городе Севастополе, временно оккупированных Российской Федерацией (Крым). В отношении ситуации на территории, контролируемой вооруженными группами, ММПЧУ продолжает выражать обеспокоенность произвольными задержаниями отдельных лиц за их посты в социальных сетях. Недавно ММПЧУ задокументировала, по меньшей мере, два таких случая.
В отношении Крыма, мы уже выражали нашу обеспокоенность в связи с тем, что журналисты и медиа-работники сталкиваются там с вмешательством властей Российской Федерации, в том числе, правоохранительных органов в исполнение их профессиональных обязанностей. Эти практики включали такие методы слежения как прослушка телефонов, слежка сотрудниками правоохранительных органов, угрозы физического насилия, уголовные преследования, аресты и запрет на въезд в Крым. Многочисленные СМИ и отдельные журналисты информировали ММПЧУ, что они вынуждены заниматься самоцензурой своих публикаций из-за этих рисков. Они также говорят о необходимости писать под псевдонимами или просто ограничивать свою журналистскую деятельность несвязанными с политикой темами. Другие журналисты, находящиеся за пределами полуострова, предпочитают не рисковать и поэтому не едут в Крым. Ряду журналистов въезд в Крым был запрещен Федеральной службой безопасности Российской Федерации (ФСБ). Так, например, в январе 2020 года ФСБ запретила въезд в Крым известному украинскому журналисту, который известен своими репортажами о ситуации в Крыму и материалами об уголовных делах в отношении крымских татар. Это было сделано без каких-либо объяснений и уточнений об основаниях такого запрета.
Как Миссия оценивает сообщения об усилении влияния милитаризованных и политических формирований правого спектра, которые задействованы в терроризировании тех, кого они сами определяют как «врагов государства» или их врагов? Что может помочь жертвам таких кампаний?
Усилия Миссии ООН, в основном, сфокусированы на жертвах нарушений прав человека. Анализируя, кто является нарушителем, Миссия имеет информацию о деятельности групп, которые пропагандируют насилие в Украине, в том числе ряда крайне правых групп, чья активность наиболее заметна на территории, контролируемой Правительством. Миссия неоднократно заявляла, что безнаказанность за преступления, совершаемые этими группами, чревата новыми нападениями и угрозами. Все лица, совершившие преступления на почве ненависти, насильственные нападения и аналогичные действия, должны быть привлечены к ответственности, независимо от их принадлежности к какой-либо группе или общине.
Согласно данным Миссии ООН, полученным в результате работы по ряду индивидуальных дел, жертвы давления, о которых вы говорите, подвергаются незаконным уголовно наказуемым действиям. Поэтому мы советуем жертвам обращаться в полицию в первую очередь.
К сожалению, в ряде случаев полиция осталась в неведении о фактах угроз и насилия. Жертвы подобных преступлений могут помочь в попытках привлечь к ответственности тех, кто прибегает к таким мерам, если они подадут заявления в полицию.
Опишите, пожалуйста, гуманитарную ситуацию вдоль линии соприкосновения. Как на нее повлиял КОВИД? Есть ли надежда на то, что начнется процесс вакцинации?
Гуманитарная ситуация вдоль линии соприкосновения остается вопросом, вызывающим тревогу Организации Объединенных Наций. Согласно Обзору гуманитарных потребностей и плану гуманитарного реагирования на 2021 год, конфликт на востоке Украины затронул более 5 миллионов человек, 3,4 миллиона из которых нуждаются в гуманитарной помощи и защите. Из этих 3,4 миллиона человек 54% составляют женщины, 16%— дети и 13% — инвалиды. Около 1,9 миллиона гражданских лиц проживают на расстоянии от 0 до 20 км от линии соприкосновения с обеих сторон. Они нуждаются в гуманитарной помощи и поддержке.
Торецк, Донецкая область
Светлана, медсестра из Торецка, занята лечением пациентов с диагнозом COVID-19 с начала пандемии весной 2020 года. Работает на двух передовых: линии фронта и передовой борьбы с COVID-19. Светлана перечислила основные сложности в работе: ненормированный рабочий день, переработки, недостаток материальных средств и отсутствие психологической поддержки.
Фото: Евгений Педин/2020
Вы можете найти больше информации в отношении потребностей гражданского населения, планируемых ответных мерах и запрошенном финансировании в Обзоре гуманитарных потребностей и Плане гуманитарного реагирования.
В 2020 и так тяжелая гуманитарная ситуация была еще более осложнена влиянием пандемии КОВИД-19. Гражданские лица потеряли работу и средства существования, у них сильно уменьшились возможности трудоустройства. Это привело к значительному снижению возможностей обеспечить минимальные потребности людей. Доступ к системе здравоохранения, медицине, санитарии и гигиене, образованию, жилью и защите от зимних условий были среди основных проблем, также как и свобода передвижения, в первую очередь, через линию соприкосновения.
Свобода передвижения является основной для гражданских, которые и так пострадали от конфликта, особенно это касается внутренне-перемещенных лиц. Возможность свободно перемещаться помогает им поддерживать семейные связи, снимать наличные деньги, получать пенсии и социальные выплаты, иметь доступ к выполнению административных процедур, торговле и другим услугам. Это — гарантия реализации многих прав. Учитывая ограничения, введенные с марта 2020 года в связи с COVID-19 в Донецкой и Луганской областях, сотни тысяч мирных жителей не смогли достойно пересечь линию соприкосновения, даже по гуманитарным соображениям. В какой-то момент была приостановлена работа всех пяти пунктов пропуска въезда-выезда в Донецкой и Луганской областях. Сейчас ситуация лучше: контрольный пункт въезда-выезда в Станице Луганской (Луганская область) работает ежедневно. В Донецкой области лишь ограниченное число людей может пересечь линию соприкосновения из-за ограничений, введенных самопровозглашенной «Донецкой народной республике». Тех, кто покидает территорию, контролируемую самопровозглашенной «республикой», по-прежнему заставляют подписывать документ о том, что они не могут вернуться до тех пор, пока эпидемиологическая ситуация не улучшится. Такие ограничения по-прежнему негативно сказываются на гражданском населении и влияют на его права на семейную жизнь, здоровье, работу, социальное обеспечение и адекватный уровень жизни. В результате этого многие люди предпочитают пересекать территорию, контролируемую правительством, через Российскую Федерацию, подвергая себя дополнительным рискам по здоровью, а также трудностям и финансовым расходам.
Мы настаиваем на необходимости возобновления работы всех пунктов въезда-выезда в Донецкой области с одновременным принятием четких мер по сокращению распространения COVID-19.
В связи с языковой политикой Украины, если ли надежда на то, что престоящее десятилетие ООН языков коренных народов повлияет позитивно на ситуацию в Украине?
Что касается языка, нашей главной заботой является отсутствие эффективного законодательства для защиты использования языков меньшинств в Украине. Закон «О поддержке функционирования украинского языка как государственного» (также известный как закон о государственном языке) предусматривает лишь общую основу для использования украинского языка в качестве государственного и не регулирует использование языков меньшинств. Мы надеемся, что эта ситуация будет улучшена без промедления через разработку и тесные сбалансированные консультации с представителями языковых, национальных и других меньшинств в связи с возможностью принять закон о защите меньшинств, конкретно ориентированный на их языковые права. Тем более, что сам закон о государственном языке прямо требует принятия такого закона.
С января 2021 года Миссия получает информацию, свидетельствующую о волне угроз и проявлений ненависти к людям, которые публично критикуют закон о государственном языке или высказывают какие-либо позитивные взгляды в отношении русского языка. Хотя эти опасения в большей степени связаны со свободой выражения мнений, чем с языком, опасность дальнейшего ухудшения ситуации может быть также смягчена путем принятия законодательства, защищающего языковые права меньшинств.
Вместе с тем, Миссия владеет информацией о «поправках» к закону об образовании в самопровозглашенной «Донецкой народной республике», согласно которому русский становится «официальным языком» образовательных учреждений на территории под их контролем. Эти изменения начали осуществляться уже на протяжении академического года 2020-2021. Аналогичным образом, в июне 2020 года такой же подход к русскому языку в учебных заведениях был введен на территории, контролируемой самопровозглашенной «Луганской народной республикой». В связи с этим Миссия ООН заявляет, что вооруженные группы самопровозглашенных «республик» должны воздерживаться от принятия любых мер, которые воспрепятствуют изучению украинского языка и языков меньшинств.
Мы надеемся, что десятилетие ООН языков коренных народов поможет усилить осознание того, что в Украине живут различные коренные народы с их языками. Это касается не только крымских татар, которые сейчас являются самым известным коренным народом Украины, но также караитов и крымчаков.
Мы работаем в тесном партнерстве с ЮНЕСКО, которое отвечает за проведение Десятилетия языков коренных народов. Они также, в рамках их сферы компетенции, мониторят ситуацию в Крыму. Мы же предлагаем свою помощь во время этого Десятилетия.
Есть ли способ как помочь людям и таким миссиям как ваша в том, чтобы позитивные изменения стали более реальными?
Как я сказала ранее, отчеты Миссии широко используются как национальными, так и международными заитересованными сторонами, которые действуют в целях улучшения положения людей и приближению позитивных изменений. И работа Миссии ООН уже привела к ряду серьезных позитивных изменений в стране.
Вот несколько примеров достижений Мониторинговой миссии ООН по правам человека в Украине:
- Миссия задокументировала около 600 фактов пыток и жестокого обращения в отношении лиц, задержанных в контексте конфликта. Через непосредственное вмешательство, Миссия способствовала открытию уголовных дел, расследованию и возмещению ущерба.
- Миссия способствовала началу диалога между офисами Омбудсмена Украины и самопровозглашенной «Донецкой народной республикой», что помогло осуществить передачу заключенных, осужденных до начала вооруженного конфликта, с территории, контролируемой вооруженными группами, на территорию, контролируемую правительством. На июль 2020 года, были переданы более 400 лиц, осужденных до начала конфликта.
- Миссия провела юридическую экспертизу и рассмотрела несколько законопроектов, таких, как о временно оккупированных территориях, о пропавших без вести лицах и о защите гражданских жертв вооруженного конфликта.
- Миссия способствовала развитию первой Стратегии Украины о Правах Человека и Национальному Плану о Правах Человека в 2015 году. В партнерствес «ООН-Женщины» Миссия помогла офису заместителя премьер-министра по вопросам европейской и евроатлантической интеграции развить национальную стратегию «Предотвращения и Ответа на сексуальное насилие в Украине, связанное с конфликтом». Она была подписана заместителем премьер-министра в ноябре 2018 года.
- Кроме регулярного мониторинга, Миссия ООН также отслеживает воздействие COVID-19 и связанных с пандемией мер по предотвращению ее распространения на ситуацию с правами человека в Украине. Особенное внимание — на регионы, страдающие от конфликта. Мы следим за этим и на остальной территории Украины, с особым фокусом на людей, которые находятся в уязвимом положении. Мы стараемся сделать все, что бы никто не остался позади. Адвокационные усилия Миссии в этом направлении уже улучшили некоторые меры по предотвращения распространения пандемии. Например, были открыты несколько приютов для бездомных людей.